Begroting2016

Inleiding
Met de nieuwe Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo 2015) en Jeugdwet hebben gemeenten per 1 januari 2015 een veel grotere verantwoordelijkheid op het terrein van (jeugd)zorg en ondersteuning. Daardoor zijn het gehele sociale domein en de organisatie en aanpak van de gemeente Rotterdam flink in beweging.

Rotterdam heeft zich - samen met haar partners - de afgelopen jaren voorbereid op de uitvoering van nieuwe taken en daarop een nieuw stelsel van (jeugd)zorg, welzijn en activering ingericht. Daarbij staat de Rotterdammer centraal, gaan we uit van de eigen kracht van mensen en het beter benutten van de eigen sociale omgeving (de civil society). Doel is om de zelfredzaamheid van alle Rotterdammers te vergroten en Rotterdammers kunnen voor hulpvragen dichtbij, in hun eigen wijk, terecht. Met de start van het nieuwe stelsel in 2015 was het stelsel niet af. De komende periode wordt hard gewerkt aan de realisatie van een stelsel, dat steeds beter op de vragen van Rotterdammers kan in gaan en daarmee effectiever en efficiënter wordt.

Ondertussen blijven we professionele ondersteuning bieden in aanvulling op dat wat Rotterdammers zelf kunnen en de inzet van vrijwilligers en netwerken. We overvragen Rotterdammers niet wanneer de problematiek te ernstig is: professionele hulp blijft er voor hen die het nodig hebben.

Wettelijke kaders
De uitvoering van gemeentelijke taken en bevoegdheden op het gebied van zorg en welzijn, vallen binnen de begrotingsprogramma’s Volksgezondheid en Zorg en Maatschappelijke Ondersteuning. In dat kader zijn vooral de volgende drie wetten relevant:
1. de Wmo 2015
2. de nieuwe Jeugdwet
3. de wet Publieke Gezondheid

Gemeentelijke beleidskaders
De wettelijke taken en lokale doelstellingen op het gebied van zorg en welzijn zijn in 2014 door de gemeente Rotterdam vertaald in de beleidskaders Wmo en Jeugd.

a. Beleidskader Wmo 2015
Het beleidskader Wmo (‘Rotterdammers voor elkaar’) beschrijft:

• hoe de maatschappelijke ondersteuning in Rotterdam vormt krijgt en welke resultaten de gemeente daarmee ambieert (1. Samenredzaamheid van Rotterdammers: een sterke civil society; 2. Het bevorderen van zelfredzaamheid door wijkvoorzieningen en maatwerk);- de fundamenten van het nieuwe stelsel van zorg en welzijn: de arrangementen langdurige zorg, 42 integrale wijkteams en 14 verbrede VraagWijzers.  
• de opgave voor de komende jaren: de kracht van Rotterdammers en de wijkvoorzieningen zodanig versterken dat er minder dure geïndiceerde zorg nodig is.

b. Kader Nieuw Rotterdams Welzijn (NRW) 2016-2019
Het welzjjnsbeleid is 25 jaar de verantwoordelijkheid van de deelgemeenten geweest. Met de inzet van het kader Nieuw Rotterdams Welzijn wil Rotterdam de opgaven die het heeft met de decentralisaties ondersteunen. Welzijn vervult de volgende functies binnen de gebieds- en wijknetwerken:

• tijdig signaleren en (gezondheids)preventie;
• het aanjagen van de eigen kracht en talenten van bewoners (jeugd en volwassenen);
• activering en participatie;
• ondersteuning en dienstverlening.

c. Beleidskader Jeugd
Het beleidskader Jeugd (‘Rotterdam Groeit - beleidskader jeugd 2015-2020’) beschrijft:

• het centrale doel van het Rotterdams jeugdbeleid (bijdragen aan een sterkere stad waarin jeugdigen kansrijker, veiliger en gezonder opgroeien), waarbij de visie is dat de thema’s talentontwikkeling, veiligheid en gezondheid elkaar versterken.
• de inspanningen om bij te dragen aan die doelstelling met elk 3 ambities op de thema’s talentontwikkeling, veiligheid en gezondheid.

Maatschappelijke doelstellingen

Het jaar 2015 stond in het teken van de implementatie en doorontwikkeling van het nieuwe (jeugd)zorg- en welzijnstelsel en de herijking en aanbesteding van het welzijn (nrw). Verwachting is dat de implementatie van het nieuwe (jeugd)zorg- en welzijnstelsel in 2016 grotendeels wordt afgerond. Dat is een enorme operatie. Daarbij vragen de start van de nieuwe opdrachten voor welzijn voor 2016 en 2017, de doorontwikkeling van de wijkteams en VraagWijzers en de inbedding van een goede PGB-regeling extra aandacht. Tegelijkertijd wordt in 2016 de ontwikkeling van (een meer integrale) inkoop van zorg en welzijn in 2017 en 2018  voorbereid.

Om de maatschappelijke doelstellingen te behalen en kracht bij te zetten zet Rotterdam - naast de ontwikkelopgaven rondom het nieuwe stelsel - extra in op de volgende actieprogramma’s onder de Wmo 2015 en het Rotterdams jeugdbeleid:

Binnen het begrotingsproduct Zorg jeugd:

• Stevige Start
• Kansrijk Opgroeien
• Drugs & Alcohol II
• Risicojongeren
• Transformatie jeugdhulp

Binnen het begrotingsproduct Zorg volwassenen:

• (O)GGZ
• Veilig thuis 2015-2018

Binnen het begrotingsproduct Maatschappelijke begeleiding en advies:

• Voor mekaar
• Langer Thuis

Binnen het begrotingsproduct Openbare Gezondheid

• Er zal een nieuwe nota publieke gezondheid worden opgesteld